“今年中国将国内生产总值增长目标定为5%左右，表明中国在应对外部风险和国内挑战的背景下沪深300期货杠杆，释放了稳信心的信号。”近日，新加坡南洋理工大学经济学教授、新加坡政府前首席经济学家、前李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所所长陈光炎在接受21世纪经济报道记者专访时说道。
政府工作报告指出，要实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。对此，陈光炎表示，当前中国经济正处于深刻的结构性调整阶段，需要在稳增长、化解金融风险和应对外部压力之间寻求平衡，而从全国两会的政策表态看，中国政府已有充足的政策工具来管控风险、提振消费者和企业信心，并推动经济实现可持续复苏。
“稳外贸、稳外资”仍是今年政府工作报告的关键词之一。政府工作报告提出，要扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。值得一提的是，2024年，中国货物贸易进出口总值43.85万亿元，同比增长5%，规模再创历史新高。陈光炎表示，这显示出在地缘政治紧张加剧和全球经济面临不确定性的背景下，中国仍坚定推进经济全球化。而中国政府关于持续优化引资结构等改革措施意在向跨国企业表明，中国仍是可靠的投资目的地。
采访中，陈光炎还谈到中国AI产业强劲的发展势头。他表示，中国对新质生产力和产业战略的强调，代表着向高科技、创新驱动增长的重大转型，也是对国内经济压力与外部技术遏制的回应，“通过发展新质生产力，中国旨在升级产业基础、提升全球竞争力，并推动长期高质量增长。”
展望未来，陈光炎表示，中国与东盟在AI、机器人、低空经济和新材料等领域具备高度互补性，双方的合作将推动高质量、创新驱动型发展。未来，这些前沿产业不仅能帮助东盟迈向高端制造，还能助力东盟在智慧城市和绿色能源领先布局。
中国政府有充足的政策工具来管控风险
《21世纪》：政府工作报告把2025年中国国内生产总值增长目标定为5%左右有怎样的依据？释放了怎样的信号？
陈光炎：这是一个重要的目标，也是在应对外部风险和国内挑战的背景下，政府释放了稳信心的信号。中国目前正在采取扩张性的财政政策，政府已经宣布将加快债券发行。
政府工作报告指出，实施更加积极的财政政策，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。可见，今年中国财政扩张力度相当大，合计新增政府债务总规模较2024年增加2.9万亿元。值得注意的是，最新的政策措施或尚未完全考虑特朗普加征关税的影响，我认为今年晚些时候，中国可能会采取预算外的融资安排。
《21世纪》：今年全球经济扩张仍受到抑制，您认为当前中国经济还面临哪些风险和挑战？
陈光炎：中国经济面临一些挑战，如国内结构性问题、消费者信心不足等。此外，中国还面临全球经济不确定性，包括地缘政治与贸易紧张局势、全球需求放缓与出口压力、资本外流与汇率走弱风险等。
当前，中国经济正处于深刻的结构性调整阶段，需要在稳增长、化解金融风险和应对外部压力之间寻求平衡。然而，从全国两会的政策表态看，中国政府已有充足的政策工具来管控风险、提振消费者和企业信心，并推动经济实现可持续复苏。
向外资表明中国是可靠的投资目的地
《21世纪》：去年中国外贸进出口规模突破43万亿元，创历史新高。中国持续优化引资结构，不断放宽市场准入，制造业领域的准入限制实现“清零”。这向外国企业发出了怎样的信号？您如何评价中国在改善营商环境方面取得的进展？
陈光炎：中国去年外贸总额突破43万亿元，这显示出在地缘政治紧张加剧和全球经济面临不确定性的背景下，中国仍坚定推进经济全球化。近期的政策调整包括放宽市场准入、优化外资结构和取消制造业准入限制等，向外国企业释放了重要信号，即中国在地缘政治压力下坚持开放；放宽准入限制，以吸引高质量外资，回应全球企业对数据安全、监管和供应链不确定性的担忧。
这些改革措施意在向跨国企业表明，中国仍是可靠的投资目的地。近年来，中国的营商环境有明显提升，接下来中国还将在提高监管透明度、降低地缘政治风险对外资的影响、确保公平竞争环境等方向提升营商环境，预计外资企业将保持谨慎乐观态度。
东盟企业也在期待中国会出台更多支持外资政策，包括放宽资本管制，支持企业对外投资，为在东盟投资的中国企业提供优惠融资政策；加强产业与供应链合作，推动跨境生产协同；扩大人民币结算，促进区域内贸易和投资；降低关税壁垒，为东盟企业拓展中国市场提供更大准入空间；推进与数字经济与高科技产业合作相关政策，并鼓励新能源与绿色投资。
发展新质生产力体现中国前瞻性的产业政策
《21世纪》：政府工作报告提出，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。您如何看待今年在发展新质生产力、培育呵护新兴产业方面的布局？新质生产力如何助力中国经济高质量发展和产业升级？
陈光炎：中国推动新质生产力和新兴产业的发展，体现了前瞻性的产业政策。中国政府重点布局前沿技术、数字化转型和新一代制造业，以推动创新驱动增长，减少对外部技术依赖，并提升在全球中的竞争力，具体表现在聚焦人工智能等高科技增长领域、加速制造业数字化转型、强化技术安全和降低关键技术“卡脖子”风险，提升科技自立自强的能力。
发展新质生产力助推中国经济高质量发展，主要体现在以下几个方面：一是推动产业结构优化升级，这有助于增强产业竞争力；二是推动智能制造，能够提升生产率和效率；三是推动核心技术国产化，在促进自主创新的前提下减少外部依赖；四是推动低碳经济、可再生能源发展，将支持绿色与可持续增长；五是发展数字经济、新能源汽车等新兴领域，有助于培育新需求与消费增长点。
中国对发展新质生产力和产业战略的强调，代表着经济向高科技、创新驱动增长的重大转型，也是对国内经济压力与外部技术遏制的回应。通过发展新质生产力，中国旨在升级产业基础、提升全球竞争力，并推动长期高质量增长。我认为，中国发展新质生产力战略成效的关键在于，政策执行的有效性和私营部门的积极参与。
中国与东南亚在多领域高度互补
《21世纪》：人工智能、数字经济、机器人、低空经济、新材料等新质生产力推动中国高质量发展。东南亚国家将在哪些领域可以加强与中国基于高质量发展的合作？在产业发展方面，东南亚地区将如何从中受益？
陈光炎：对于东南亚与中国加强合作的潜在领域，我认为首先是在智慧城市建设方面，中国可助力东南亚推进AI赋能的城市规划、交通管理、电子政务等智能化治理；其次，在电子商务与金融科技领域，比如Grab、Sea Group、GoTo等东南亚科技公司可与中国的AI物流合作、移动支付、跨境电商平台深度融合；第三，AI赋能医疗健康，中国的AI医疗影像、远程医疗、药物研发可助力东南亚医疗行业数字化转型，提升医疗服务水平；第四，是机器人与智能制造方面，随着东南亚电子、汽车和半导体产业的快速发展，中国的工业机器人、智能制造、AI驱动自动化可助力东南亚提升生产效率；第五，是低空经济领域，中国在精准农业、无人机农作业方面的经验可提升东南亚农业科技与效率，中国企业的无人机技术可助力东南亚电商配送；第六，在半导体与新能源汽车先进材料方面，马来西亚、越南和印尼等国正成为半导体和电池制造中心，可借助中国的石墨烯、锂电池、稀土材料技术提升产业竞争力。
通过与中国高科技产业深度融合，东南亚可以实现制造业价值链升级，并成为中国供应链多元化的重要合作伙伴。其次，可以加速绿色增长，实现可持续发展；再者，提升中国和东南亚国家的数字互联互通，推动金融创新。
展望未来，中国与东南亚AI、机器人、低空经济和新材料等领域具备高度互补性，双方的合作将推动高质量、创新驱动型发展。未来，这些前沿产业不仅能帮助东南亚迈向高端制造，还能助力东南亚在智慧城市和绿色能源领域的领先布局。
中国和东盟聚焦数字、绿色经济合作
《21世纪》：今年是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施三周年。数据显示，RCEP生效实施三年来，我国对RCEP其他成员国累计进出口38.57万亿元，货物贸易规模占我国进出口总额的比重保持在30%以上。您认为中国与东盟国家在推行更高质量的区域经济一体化方面将有怎样的前景？
陈光炎：《区域全面经济伙伴关系协定》作为目前全球最大的自由贸易协定，自2022年生效以来，对亚太地区的贸易格局产生了深远影响。2025年是RCEP生效三周年，中国与RCEP成员国的累计进出口已经达到38.57万亿元，货物贸易规模占中国进出口总额的30%以上，凸显了RCEP在深化区域经济联系方面的重要作用。
在RCEP框架下，中国与东盟国家深化经济融合凸显众多优势，首先是增强供应链韧性与生产网络协同，通过加强区域供应链布局，中国与东盟可提高制造业与出口市场的竞争力；其次，RCEP促进了跨境服务贸易便利化，并推动数字经济一体化发展；第三，中国的共建“一带一路”倡议与东盟的基础设施发展需求高度契合，可进一步加强区域投资合作。
区域经济一体化进程加快的过程中，仍面临诸多挑战，比如中国和东盟经济结构存在差异；中国与部分东盟国家在制造业领域存在竞争关系，产业升级与市场分工需要进一步协调；非关税壁垒仍然存在，尤其是东盟各国在数字经济法规上的分歧，可能影响区域市场的一体化进程。另外，全球需求疲软可能影响区域贸易的增长，东盟与中国需要进一步推动区域内贸易。
为了推进更高质量一体化，中国与东盟国家应深化数字经济与绿色经济合作；加速数字贸易与电子商务规则协调，提升跨境交易的便利性；推动可再生能源投资合作，助力东盟实现碳中和目标；利用AI和区块链技术优化跨境海关流程，减少贸易壁垒；扩大人民币在东盟贸易中的结算比例，降低交易成本；促进技术转移与产业合作，帮助东盟国家共享中国在人工智能、生物技术、半导体等领域的创新成果；推动未来产业联合研发，提升区域科技创新能力。
在RCEP的推动下，中国和东盟国家预计将继续扩大合作规模，并向更高水平发展，同时各国需要超越传统的贸易自由化，更加注重技术合作、可持续投资、监管协调等领域。后续若中国与东盟能够有效应对供应链重组、监管差异、地缘政治风险等挑战，东盟有望成为全球最具竞争力的经济体之一，推动经济可持续增长、技术创新，并在全球经济变局中保持韧性。
广东和东盟有潜力发展成创新走廊
《21世纪》：2024年，“深圳—香港—广州”科技集群创新指数连续5年居全球第二。您如何看待大湾区的创新能力？对未来东盟和广东之间的创新合作有怎样的期待？
陈光炎：作为中国的创新中心，粤港澳大湾区有着强大的科技生态系统，比如深圳是华为、腾讯、大疆等全球科技巨头的总部所在地，深圳依靠充满活力的民营经济驱动创新模式，深度融合先进制造业和数字产业，另外香港作为金融和科研中心，依托世界一流的大学和国际资本渠道，为创新提供支撑。
粤港澳大湾区规划促进跨境融合，强调互联互通、研发资金支持和产业升级、提供技术转移、人才引进和初创企业孵化的强大激励措施。大湾区位于中国先进制造业的核心，支持半导体、机器人、新能源汽车（NEVs）、人工智能和生物科技等关键行业的发展，兼顾国内创新和全球贸易联系。
在创新方面，东盟国家与大湾区具有广阔的合作前景。首先，东盟数字经济预计在2030年突破1万亿美元，为大湾区的人工智能（AI）、金融科技（Fintech）、电子商务和5G企业提供巨大的机遇。目前，深圳科技企业正在加速拓展东盟数字市场，例如华为在新加坡、马来西亚和泰国的AI和云计算合作。
其次，东盟工业升级与大湾区推进的智能制造、机器人和自动化相契合。因为部分广东企业因成本因素和地缘政治风险，将部分供应链转移至东南亚。
第三，东盟去碳化战略与广东在太阳能、新能源汽车（EVs）和电池存储技术领域的领先地位相吻合。一个重要的例子是，比亚迪（BYD）在泰国和印尼的电动车（EV）扩张凸显了广东在东盟清洁能源转型中的重要作用。
第四，大湾区高校与东盟研究机构在人工智能、生物科技和智慧城市领域的合作日益加强。
第五，东盟智慧城市项目，如马来西亚依斯干达经济特区、泰国东部经济走廊（EEC）可受益于大湾区在物联网（IoT）、AI和城市科技解决方案方面的专业优势。
大湾区有强大的创新生态系统沪深300期货杠杆，而东盟数字经济和制造业高速增长，双方具备深化合作的巨大潜力。未来双方的合作重点将集中在人工智能（AI）、先进制造、数字贸易和绿色能源等领域，推进广东—东盟创新走廊的发展。